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宿遷市“十二五”人才發展規劃
2012-04-16 15:51:05   來源:

根據《宿遷市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《宿遷市中長期人才發展規劃綱要(20102020年)》,制定本規劃。
一、基本現狀
十一五時期,我市始終把實施科教興市人才強市戰略擺在經濟社會發展的重要位置,積極探索建立以人才優先發展引領經濟社會創新發展的人才工作機制,大力加強人才隊伍建設,努力提高人才隊伍整體素質,取得了顯著成績。
(一)人才總量穩步增長。至十一五期末,全市人才資源總量達25.9萬人,比十五期末增加12.4萬人,增長幅度為91.9%,年均增長18.4%。專業技術人員總數達15萬人,占全市人才總量的57.9%,比十五期末淨增6.8萬人,增長83.2%,年均增長16.6%。
(二)人才素質進一步提高。至“十一五”期末,全市專業技術人才高中級職稱達到6.23萬人,比“十五”期末增加2.83萬人,增長83.2%。全市享受國務院政府特殊津貼專家29人,國家、省有突出貢獻中青年專家22人,列為省“333工程”培養對象92人,入選省“高層次創新創業人才引進計劃”65人,入選省“高層次創新創業人才培育計劃”96人;培養省、市突出貢獻技師46人,技術能手58人。
(三)人才結構穩步調整。高、中、初專業技術職稱比例調整為1:10:15,中高級人才比例穩步提高。中高級專業技術人才呈現年輕化發展趨勢,國有單位各類專業技術人員中,50歲以上專業技術人員占11.8%;41-50歲之間的專業技術人員占26.4%;40歲以下專業技術人員占61.8%。
(四)人才發展環境不斷優化。先後制定出台了高層次人才引進、人才柔性流動、分級管理、人才培訓、工資分配、職稱評聘、競争上崗、專家選拔等一系列政策規定。推行事業單位聘用合同制等為主要内容的人事制度改革,開展以工作業績為導向的地方職稱評審,充分調動各類人才的積極性和創造性。加強人才市場建設,打造人才公平競争平台,完善人才公共服務體系,不斷健全促進人才合理流動、合理配置、合理使用的人才環境,形成了尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。
十一五期間我市人才隊伍建設取得的顯著成績,為我市經濟發展、社會進步提供了有力的人才支撐。但與蘇南、蘇中地區相比,我市人才資源開發形勢依然嚴峻,主要表現在:一是人才總量偏小。全市人才總量僅占全省的3.2%;每萬人口人才數僅為474人,僅為全省平均水平的42.1%。人才總量偏小的現狀與宿遷經濟社會快速發展對人才的有效需求不相适應。二是人才分布不均,高層次人才特别是領軍型人才短缺。人才隊伍的結構和行業分布不盡合理,人才的“過剩”和“短缺”并存,經濟建設急需的适用型、效益型人才嚴重短缺,工程、科研、營銷、農藝等方面的人才嚴重不足。三是人才外流現象突出。與發達地區相比,我市人均工資水平偏低,吸引人才的優惠政策和配套服務方面存在較大差距,導緻引進高層次人才缺乏競争優勢,宿遷籍高校畢業生回歸率依然較低。四是人才開發投入相對不足,人才可持續發展缺乏後勁。受經濟發展水平限制,與蘇南、蘇中相比,我市财政人才投入仍然偏低。企業在人才開發中的主體地位未能充分發揮。
十二五時期,是宿遷加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的重要階段,也是宿遷建設全面小康社會的關鍵時期。 這一時期,以人才優先發展引領宿遷經濟社會快速發展的任務更加艱巨。一方面,省委、省政府作出加快蘇北振興、重點支持宿遷發展實現更大突破的重大決策,批準宿遷為全省區域協調發展綜合配套改革試點市,為我市凝心聚力謀發展創造了更加有利的條件。另一方面,經過建市以來的發展,産業基礎更為紮實,後發優勢愈發明顯,團結一心、共謀發展的氛圍更加濃厚,經濟和各項社會事業呈現又好又快發展的良好勢頭,這些為各級各類人才提供了難得的發展機遇和施展才能的舞台,也為我市人才工作創造了更加廣闊的發展空間。
二、指導思想和基本原則
(一)指導思想
以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀和科學人才觀,以創業創新領軍人才、高技能人才和主導産業人才為重點,以創業創新能力建設為核心,加快人才資源統籌開發,為推動我市經濟轉型升級,确保如期實現全面小康社會提供堅強的人才保證和智力支持。
(二)基本原則
1.人才優先原則。樹立人才資源是第一資源的理念,确立人才優先發展的戰略布局,增加要素投入優先增加人才投入,調整經濟結構優先調整人才結構,開發發展資源優先開發人才資源,通過不斷優化人才環境,多形式、多渠道引進人才和智力資源。
2.重點突破原則。堅持經濟和社會發展需求導向,以創新型經濟建設、新興産業培育、傳統産業改造升級為重點引育人才。堅持高端引領,以高層次人才和高技能人才隊伍建設為重點,統籌考慮各類人才隊伍建設,促進各類人才隊伍的協調發展,使人才隊伍的數量、質量、結構、能力與經濟社會發展相适應。
3.優化結構原則。在不斷提高人才總量的同時,更加重視人才結構的優化。統籌推進六支人才隊伍建設,優化全市人才的學曆、職稱、專業結構,按照各類人才的不同特點和社會的不同需求,大力開發人才資源。加快建立統一、開放、競争、有序的人力資源市場,充分發揮市場在配置人才中的基礎性作用,促進人才資源合理流動、有效配置,使人才結構調整與經濟社會發展需要協調促進。
4.以用為本原則。充分調動各類人才積極性,發揮各類人才的作用。堅持把推進人的全面發展和最大限度地發揮人才作用貫穿于人才發展始終,讓人才幹事有舞台、創業有平台,使各類人才各得其所、各盡其才、才盡其用。
三、發展目标
十二五期末,全市人才隊伍規模進一步壯大,人才隊伍整體素質明顯提高,人才結構明顯優化,人才能力顯著提升,人才作用有效發揮,人才綜合競争力顯著加強,人才環境進一步改善,建設一支與宿遷經濟社會發展相适應的高素質的人才隊伍。
——人才總量持續擴張。十二五期末,全市人才總量達到41萬人左右,其中專業技術人才總量達到21萬人左右,高技能人才隊伍達到7.3萬人左右,企業經營管理人才隊伍達到6萬人左右,社會工作人才隊伍達到0.8萬人左右,農村實用人才隊伍達到5.3萬人左右,黨政人才隊伍基本保持穩定。
——人才素質大幅提升。十二五期末,高等教育毛入學率達45%,新增勞動年齡人口受過高等教育比例達35%。人才隊伍中研究生以上學曆人才達到1萬人,本科學曆人才達到10萬人,人才總量中本科以上學曆人才達到25%左右;高級職稱人才達到1萬人,中級職稱人才達到7.3萬人,中級職稱以上人才達40%左右
——人才分布更加合理。至十二五期末,專業技術人才在一、二、三産業的比例達到6:15:11。引導人才向支柱産業、新興産業集聚,實現釀酒食品、紡織服裝、林木加工、機械電子、商貿物流等産業集群人才總量達10萬人左右,新能源、新材料、軟件和服務外包等産業集聚人才總量達3萬人左右。
——人才環境逐步優化。不斷健全符合各類人才特點、有利于促進人才全面發展的人才開發制度體系,保障人才投入更加有力,實現人才效能顯著提升,逐步營造出創新活力更強、創業成本更低、服務效能更優、人居條件更佳的人才環境。十二五期末,全市人力資本總投入占GDP比例達到12.4%,人才貢獻率達到31.9%。
專欄1:人才發展主要指标
   
單位
宿遷
江蘇
國家
人才資源總量
萬人
41
1100
15625
每萬勞動力中研發人員
人年/萬人
31.6
50
33
高技能人才占技能勞動者比例
%
29.2
30
27
主要勞動年齡人口受過高等教育的比例
%
17.6
21
15
人力資本投資占GDP比例
%
12.4
15.4
13
人才貢獻率
%
31.9
43
32
四、人才隊伍建設和重點工程
(一)人才隊伍建設
1.黨政人才隊伍。适應科學發展要求,遵循幹部成長規律,以加強執政能力建設為核心,加大黨政幹部培養力度,努力建設一支眼界寬、思路寬、胸襟寬的優秀黨政人才隊伍。大力實施“黨政人才能力提升工程”,加快培養熟悉經濟、政務、法律的複合型黨政人才。加強年輕幹部、女幹部、少數民族幹部、非中共黨員幹部的培養選拔和教育培訓工作。推進幹部人事制度改革,科學構架實績考評體系,進一步完善公開選拔、競争上崗、公推公選等選拔方式,探索面向基層一線的黨政幹部培養選拔機制,形成“在一線識幹部、從基層出幹部、憑實績用幹部”的鮮明導向。至“十二五”期末,在保持總量相對穩定基礎上,實現結構更加合理,專業化水平明顯提高,全市黨政人才具有大學本科以上學曆達80%以上。
2.企業經營管理人才隊伍。以提高現代經營管理水平和企業競争力為核心,以培養科技型企業家和職業經理人為重點,加快推進企業經營管理人才專業化、職業化、市場化和國際化步伐。依托國内外高水平大學和其他培訓機構,持續開展企業家高端培訓,搭建對外交流平台。積極參與省“萬名企業家素質提升工程”、“千人赴港培訓計劃”、“千名企業家EMBA培養計劃”、“千名蘇商海外培訓計劃”。完善以市場和出資人認可為核心的企業經營管理人才評價體系,積極發展企業經營管理人才評價機構,建立社會化的職業經理人資質評價制度,大力推進企業中、高級職業經理人培訓認證工作。至“十二五”期末,全市企業經營管理人才總量達6萬人,其中企業年産值超10億元、在省内及行業内有較大影響的知名企業家50人以上。
3.專業技術人才隊伍。以提高專業水平和創新能力為核心,以集聚高層次人才和緊缺人才為重點,加快引進、培養适應支柱産業和新興産業、高效農業、現代服務業發展所需的各類專門人才。實施專業技術人才“385”知識更新工程,提高專業技術人才科技創新能力。完善學科帶頭人評選辦法,推進省“333工程”、市“135工程”實施,開展優秀科技專家評審,及時将一批潛力較大的優秀中青年人才納入培養範圍,加快培育一批具有原始創新能力、集成創新能力以及引進消化吸收再創新能力的優秀中青年專家。創新人才評價機制,實行職稱評審異地邀約執行委員制度,探索多元化評價方式,建立以能力和業績為導向的社會化職稱評審制度,鼓勵有真才實學的人才脫穎而出。改善基層專業技術人才工作、生活條件,拓展職業發展空間。注重發揮離退休專業技術人才的作用。至“十二五”期末,全市專業技術人才總量達21萬人,企業專業技術人才占專業技術人才總量的32%,高級、中級、初級專業技術人才結構趨向合理。
4.高技能人才隊伍。以優化職業教育發展為基礎,以提升職業素質和專業技能為核心,以培養技師和高級技師為重點,努力建設一支數量充足、門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。完善以企業為主體、職業院校為基礎,學校教育與企業培養、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系,建設一批市級示範性高技能人才培養基地、公共實訓基地和技能大師工作室。加快機關事業單位工勤技能崗位考核,完善職業培訓制度,加大職業教育的扶持發展力度,廣泛開展技能競賽和崗位練兵活動,不斷提高高技能人才隊伍的整體素質。加強技能人才的培訓鑒定工作,推進企業技能人才評價改革試點,允許重點企業開展特有工種(崗位)高級工以下培訓考核。實行學曆證書和職業資格證書“雙證書”制度。完善高技能人才評選表彰制度,進一步提高高技能人才經濟待遇和社會地位。至“十二五”期末,全市技能勞動者總量達到25萬人,高技能人才總量達7.3萬人,占技能勞動者總數的29.2%,其中技師、高級技師達1.2萬人,年齡、工種以及科技素質得到較大優化。
5.農村實用人才隊伍。适應社會主義新農村建設需要,圍繞加快農業産業結構調整,以農民增收為目标,以提高科技素質、專業技能、經營能力為核心,以種、養殖業發展帶頭人和農村生産經營型人才為重點,培育一支服務農村經濟社會發展、掌握農業科學技術和經營管理知識、數量充足的農村實用人才隊伍。充分發揮農村現代遠程教育網絡、農業技術推廣體系和培訓機構的主渠道作用,大規模開展農村實用人才培訓。積極參與省“百萬持證農民培育工程”、“涉農專業農民教育培養工程”,推進“綠色證書”培訓認證,完善農村實用人才職稱評定制度。積極實施“大學生村官”人才開發工程,為農村實用人才培養提供示範帶動。鼓勵和支持農村實用人才牽頭建立專業合作組織和農業企業,提高農村實用人才創業示範基地的帶動力和影響力,加大對農村實用人才的表彰激勵和宣傳力度。至“十二五”期末,全市具有高中以上學曆或獲得各類技能技術資格認定的農村實用人才總量達5.3萬人左右,每個行政村有10名左右示範帶動能力強的帶頭人。
6.社會管理人才隊伍。圍繞構建和諧宿遷目标,以人才培訓和崗位開發為基礎,以培養中高級社會工作人才為重點,培養造就一支職業化、專業化、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。扶持民辦社工機構發展,以城鄉基層社會管理和社會服務領域為重點,加快形成以社工專業人才為引領、以社工從業人員為骨幹,志願者廣泛參與的社會工作人才隊伍。加大政府購買社會管理服務和崗位開發力度,積極探索政府、社會、用人單位和個人多元投入的社會管理經費保障機制,發展社會管理行業自治組織,促進完善黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局。建設一批社會工作培訓基地,加強社會工作從業人員專業知識培訓,制定社會工作培訓質量評估指标體系,加快構建專業培訓和知識普及有機結合的社會工作人才培養體系。至“十二五”期末,力争培養引進取得社會工作專業資格或者具有專業背景的社會工作者不少于500名,全市社會工作人才總量達8000人
專欄2:宿遷市2015年人才發展目标任務分解表
單位
專業技術人才
企業經營管理人才
高技能人才
農村實用人才
全市
210000
60000
73000
53000
市直
19000
8000
10000
1500
沭陽縣
70000
14000
17000
14000
泗陽縣
36000
10000
12000
9000
泗洪縣
34000
10000
12000
9500
宿豫區
27000
9000
11000
9500
宿城區
26000
9000
11000
9500
(二)重點人才工程
1.創業創新領軍人才集聚工程。以推動新興産業和主導産業發展為目标,加快集聚創業創新領軍人才,進一步完善扶持政策,廣泛開展招才引智活動,至“十二五”期末,全市創業創新領軍人才總量達500人左右,其中進入國家“千人計劃”、省“雙創計劃”、省“創新團隊”計劃、省“企業博士集聚計劃”等支持的各類領軍人才達150人左右。
2.千名外協專家引進工程。以提升企業科研水平和自主創新能力為目标,大力柔性引進高校院所的專家資源,加大海外智力引進力度,廣泛實施産學研人才項目合作,“十二五”期間,全市新引進具有穩定合作關系的企業外協專家1000名左右,其中國(境)外專家100名左右。
3.科技企業家培育工程 。以扶持創新型、科技型企業發展為目标,重點培養100名左右具有全球視野、戰略思維、持續創新能力和現代經營管理水平的優秀科技企業家群體,打造“萬名宿商”培養計劃的第一梯隊。以國内外著名大學和高層次培訓基地為載體,分批組織科技企業家培育對象進行高端培訓和對外交流;整合各類人才科技資源,加大對培育對象所在企業人才引進和科技創新活動的集成支持。
4.中青年專家“135培養工程”。圍繞增強專業技術人才自主創新能力,深入實施“135培養工程”,加快培養一批優秀中青年專家。“十二五”期間,重點選拔培養100名中青年學術技術帶頭人、300名中青年拔尖人才和500名中青年重點骨幹人才。全市新增省“333工程”培養對象、享受國務院政府特殊津貼專家、省有突出貢獻中青年專家及其他省級以上專家人才150人左右。
5.萬名大學生引進計劃。适應全市工業、農業、現代服務業以及教育、衛生等社會事業發展需要,及時發布緊缺人才需求目錄,廣泛搭建人才引進平台,積極吸引各類大學畢業生到宿遷發展,引導宿遷籍高校畢業生回流。“十二五”期間,全市新引進大學畢業生2萬人左右,其中“985高校”、“211高校”畢業大學生500人左右,具有研究生學曆500人左右。
6.萬名工程師培養計劃。根據全市各類企事業單位對工程技術人才需求,将工程技術人才納入人才引進、培養重點,着力培養一批精技術、懂管理的“兩栖型”人才。突出實踐能力和創新能力,進一步改革完善工程類職稱評審制度,鼓勵在技術崗位工作的人才參加職稱評審和各類執業資格認定。為工程技術人才進修學習暢通渠道、搭建平台、提供政策扶持。建立重點崗位工程師信息庫,加強動态管理,至“十二五”期末,入庫人才總量達1萬人左右,其中具有高級職稱或高級執業資格的高端人才總量達1000人左右。
7.萬名技師培養計劃。以技師隊伍建設帶動高技能人才開發,“十二五”期間全市新增技師、高級技師3000人左右,主要支柱産業、重點發展新興企業擁有的技師總量達10000人左右,工種分布和年齡結構基本适應發展需要。建立技師人才庫,定期開展技師需求預測,發布技師開發目錄。以省級技師學院、高級技工學校為基地,加大技師、預備技師培養力度。充分發揮企業在技師培養、使用中的主體作用。每年面向社會确定20個重點培訓職業(工種),資助培訓60名高級技師,600名技師
8.萬名新型農民培養計劃。重點培養掌握農業生産技術和其它實用技術的鄉土技術骨幹人才4000人左右,懂市場、會經營的優秀農民企業家、農民經紀人6000人左右。依托江蘇農民培訓學院,大規模組織開展多形式、多層次、多領域的農民培訓。開展農村實用人才技能資格評價認定工作,建立優秀農村實用人才庫。加大政策支持力度,為農民創業提供全方位扶持,激發農村實用人才發展活力。
9.萬名現代服務業重點人才開發計劃。加強現代服務業人才引進、培養工作,将現代服務業人才引進納入緊缺急需人才引進範圍,整合部門資源,加大現代服務業人才培養開發力度。以商場管理、高級财務、賣場策劃等專門人才為主體,引進培養商貿服務重點人才2000名左右;以物流經營管理人才、物流技術人才、物流經紀人和經理人等為重點,引進培養物流重點人才2000名左右,支持物流人才參加中國物流職業經理(CPLM)資格認證;在金融分析、會計、保險精算、保險核賠、資産評估以及經紀、财務總監等領域培養金融重點人才2000名左右,其中具有高級職稱或高級執業資格的複合型、專家型金融人才200名左右;推進軟件與服務外包人才發展,引進、培養具有中級以上軟件工程師執業資格的技術骨幹人才和經營管理人才2000名左右;加強旅遊業經營管理人才隊伍、技術人才隊伍、導遊隊伍、旅遊服務技能人才隊伍建設,重點引進、培養具有大專以上學曆、中級以上專業資格、技能證書以及職稱的旅遊骨幹人才2000名左右。
10.文化産業菁英“雙百計劃”。優化文化産業人才引進、培養和激勵機制,促進各類文化産業人才集聚。編制文化人才引進需求目錄,引進100名文化産業緊缺的經營性和創意性人才,加強本土人才培育,培養100名文化産業專業技術人才;實施“中青年領軍”培養計劃,培養10名以上中青年文化骨幹。
11.百名教育名師培養工程。着眼于打造一批優秀教學團隊、建設一批重點學科,加快建設高素質的教育人才隊伍,以省特級教師、市名教師為重點,培養市級以上教學領軍人才500人左右。分批選派名師培養對象到國内外名校進行深造培訓。加強名教師工作站創建工作,打造一批教科研核心基地。實施青藍工程,發揮名師傳幫帶作用。
12.百名醫學重點人才培養計劃。圍繞省級醫學重點學科和具有區域影響力的特色專科建設,引進、培養醫學重點人才100人左右,新增醫學高級職稱人才500人左右,帶動全市衛生人才隊伍建設。加強醫學重點人才團隊建設,對醫學重點人才科研攻關和臨床實踐給予全方位支持,建設一批名醫工作室。
五、制度改革和政策取向
(一)制度改革
1.人才培養開發機制。圍繞用好用活人才,強化政府引導職責,充分發揮企業在人才開發中的主體作用,完善政府宏觀管理、市場有效配置的人才開發機制。成立宿遷人才協會,充分發揮社會組織在人才開發中的積極作用。優先發展教育事業,大力提升基礎教育、職業教育、高等教育、