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中共宿遷市委 宿遷市人民政府關于加快農業科技創新推進現代農業發展的實施意見
2012-03-20 11:26:09   來源:

                         宿發〔2012〕1号
 
加快推進農業現代化工程建設,是轉變農業發展方式、加速全面小康進程的迫切需要,更是落實一三六七戰略部署、突出穩中求進、進中求好、好中求快工作導向的重要舉措。做好2012三農工作,必須深入貫徹落實科學發展觀,全面落實市第四次黨代會、市三屆人大五次會議的部署要求,以實施農業現代化工程為總抓手,以農業增效、農民增收為核心,加快農業科技創新和服務體系建設步伐,全面提升農業綜合生産能力,為推進更大突破、實現全面小康提供有力支撐。
一、發揮農業科技支撐作用,打造農業轉型升級的核心動力
(一)實施農業科技創新計劃。以市農科院等科研機構為依托,圍繞六大主導産業,加強農業優新品種、技術、模式的研發推廣,支持不少于30項重大農業關鍵技術研發和重大品種創新,年内全市農業科技進步貢獻率提高2個百分點。重點實施優良品種創新計劃,加強水稻、小麥等主要農作物,番茄、辣椒、西瓜、食用菌等設施蔬菜,以及抗逆、抗病蟲、觀賞性特色花卉、觀葉植物等新品種的引進和選育,确保2—3個品種參加省級以上農作物品種區域試驗或生産試驗,1—2個品種通過省或國家審定,自主育成品種在宿遷地區市場占有率達到20%以上。加強設施環境調控技術研發,強化高效栽培、病蟲害防控、連作障礙防治等技術集成創新與示範,研究制定農業地方标準和技術操作規範。開展生态安全畜禽(水産)優質高效标準化養殖關鍵技術、新型高效安全專用肥料、畜禽養殖糞便廢棄物資源化利用、稭稈綜合利用和病蟲害生物防治等循環農業新技術、新産品、新模式的研發與示範,研發推廣米糠、麸皮等副産品高效提取、水産品精深加工、肉類食品加工、設施蔬菜貯運保鮮、意楊深加工等關鍵技術,引領支撐現代農業發展。
(二)加快農業科技創新平台建設。支持市農科院加快宿豫區運河灣現代農業創新中心建設,新建3000平方米研發辦公樓以及倉儲等設施,開展水産工廠化養殖及花木快繁育苗,新建泗洪特種水産示範基地、沭陽花卉苗木繁育示範基地。推進南京農業大學(宿遷)設施園藝研究院、江蘇省農業科學院泗洪西南崗生态循環農業研究中心、南京林業大學(泗陽)楊木加工利用研究院的實驗室、示範基地和研發隊伍建設,與企業合作開展相關技術研發和服務項目10個以上。啟動南京林業大學(沭陽)花木産業技術研究院、沭陽縣農業科學研究所等重大創新平台建設。支持荷蘭綠港、瑞克斯旺世界中緯度育苗中心、宿遷農科院種苗中心和寶迪祖母代原種母豬繁殖場開展高效種養、種子種苗繁育、生态循環農業等技術創新。推進1—2個宿遷特有的農業種質資源庫建設,年内蔬菜工廠化育苗量達3億株,水産苗種生産量達18億尾。加強農業科技型企業培育,年内全市省級農業科技型企業達25家。支持企業與高校院所共建院士工作站、工程技術研究中心等研發機構,實現市級以上農業龍頭企業研發機構全覆蓋,新增涉農省級工程技術研究中心3家以上。組織産學研洽談會、技術供需對接會、教授專家進企業等活動,推進校企聯盟建設。
(三)注重農業科技人才的引進和培養。通過内培外引橫聯的方式,加強宿遷農科院科研人才隊伍建設,年内科技人員達到30人以上,其中具有副研究員以上職稱達到10人以上。積極引進意楊深加工、食品加工、生物肥料、水産等領域的農業科技創新創業領軍人才,年内引進農業科技創新創業領軍人才30名以上,引進和培養高水平農業科技創新團隊1—2個,對有突出貢獻專家實行一事一議一人一策,解決其工資待遇、科研經費、家屬就業、子女入學等問題。着力培養優秀本土科技人才,加大“135”工程實施力度,支持中青年科技骨幹開展涉農項目研發,市級以上農業科技項目中45歲以下中青年科技人員作為項目負責人的不低于50%
二、推進現代農業優化發展,提升農産品供給的水平和質量
(一)提高主導産業發展水平。實施糧食豐産增收行動計劃,開展高産增效創建活動,糧食單産達到 440公斤以上。加快水稻“四改步伐,年内新完成籼改粳”80萬畝,實施旱改水”10.2萬畝,新增機插秧面積40萬畝以上。推進菜籃子産品區域化布局、标準化生産、規模化種養,重點發展日光溫室、智能溫室、連棟大棚等設施,建設城郊應時内銷、加工出口和沿路特色設施蔬菜基地,新增設施蔬菜面積10萬畝以上。穩定發展畜牧生産,突出發展優質肉雞、生豬、奶牛和生态水禽産業,大力發展畜禽規模養殖和生态健康養殖,生豬規模養殖比重達到80%,全年肉、蛋、奶産量增長4%。加快發展高效設施漁業,推進高效漁業設施化、規模化、生态化,打造兩湖優質特色水産,新增改造标準化池塘2萬畝。年内新增高效農業40萬畝,高效漁業15萬畝,高效設施農(漁)業面積比重提高3個百分點以上。
(二)提升農業産業化發展質态。加快建設現代農業産業園,重點支持現有省市級園區擴面提質,完善科技培訓、種苗繁育、質量檢測、電子商務等配套服務平台,鼓勵創建國家級現代農業示範區,年内全市确保新建省級園區2個、市級園區3個以上。積極建設農産品加工集中區,提高農産品加工增值水平,年内确保建成3個省級農産品加工集中區,争取農産品加工業産值與農業産值之比提高到1.21。深入實施四擴四提工程,開展農業龍頭企業運行質量提升年活動,年内組織二期市級以上重點農業龍頭企業負責人到清華大學辦班學習,重點支持綠港農業、蘇北花卉、中糧肉食、益客食品、蒙牛乳業等企業做大做強。大力開展農業招商引資,引進國内外知名的字号大企業,力争全年引進千萬元以上項目100個,其中億元以上項目10個以上。以台灣為重點突出抓好農業技術、資金的引進,在台灣舉辦農業招商會,培植出口農産品示範基地,增強農産品國際市場競争力。
(三)加強農産品質量安全建設。重點加快縣(區)農産品質檢中心建設,年内泗洪縣農産品質檢中心要确保通過省級計量認證,其它縣(區)要具備主要農畜産品檢測能力。加強基層農産品質量檢測體系建設,配備必要的人員和檢測設備,年内确保實現鄉鎮檢測室全覆蓋,具備主要農畜産品的快速檢測能力,鼓勵條件較好的蔬菜基地自行設立檢測室,配備蔬菜農藥殘留速測儀。開展農産品質量推進年活動,開展農産品質量安全專項整治,建立質量安全事件應急管理機制,加大農産品質量安全抽查檢測力度和頻次。年内新增無公害農産品、綠色食品、有機農産品100個,認定三品基地面積20萬畝以上。
(四)加快發展循環農業、生态農業。認真落實市政府與省農科院簽訂的合作協議,一季度制定完成省級現代生态農業示範市建設規劃。積極推廣循環農業新模式,加快循環農業示範區建設,構建具有區域特色的生态循環農業産業鍊,年内每個縣(區)都要新建循環農業示範點2處以上。推廣稻麥稭稈機械化還田,拓寬稭稈利用途徑,控制農業面源污染,年内全市新建規模禽畜場大中型沼氣工程20處以上、稭稈氣化集中供氣工程2處以上。積極推進全國綠化模範城市創建,實施綠化景觀、綠色人居、綠色通道、綠色屏障、綠色提升五大工程,提升城鄉綠化水平。以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體,大力發展中心城市觀光農業區、沭陽花鄉觀光區、環湖生态觀光農業區、黃河故道田園觀光區等休閑觀光農業。
三、加強科技轉化載體建設,完善農技推廣應用服務體系
(一)健全基層公益性農技推廣服務體系。加快有先進服務手段、有優良專業人員、有規模示範基地、有嚴格責任制度、有穩定财政保障五有鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設,沭陽縣要抓緊完成五有鄉鎮農服中心建設的掃尾工作;泗洪縣、泗陽縣要切實加快在建項目進度,三季度前确保完成;宿豫區、宿城區要在一季度按照規劃啟動建設,年内全面完成。各縣(區)人民政府要落實項目配套資金,明确建設責任,加快建設進度,确保按時、按規劃要求實施到位并通過省級驗收。配齊農服中心工作人員,嚴格上崗條件,全面推行人員聘用、績效考評、推廣責任、知識更新以及多元推廣制度,充分發揮鄉鎮農技中心在農業技術推廣、動植物防疫防控、農産品質量監管、農業信息服務等方面的農業公共服務職能。加快農業信息服務體系建設,推進農業信息全覆蓋工程,充分利用好宿遷惠農網、宿遷人人科普網、12316農林咨詢系統、農家緻富手機報、平安農機通等農業信息服務平台,切實發揮農業信息化的作用,年内農業信息化覆蓋率提高到80%
(二)建立現代職業農民培訓體系。以江蘇農民培訓學院為主體,圍繞農業新技術、新品種、新模式,大力開展農業實用技術培訓,提高農民科學文化素質和農業生産、營銷推介技能,年内确保完成各類培訓1萬人次以上。充分發揮農村現代遠程教育網絡、農業技術推廣體系和培訓機構作用,鼓勵企業、農民專業合作組織等社會力量積極參與農民科技培訓,努力擴大培訓覆蓋面。探索建立基層農技推廣人員終身教育機制,有計劃地安排基層農技推廣人員開展知識更新。全年開展農業實用技術培訓20萬人,農民創業培訓1萬人,基層農技人員知識更新培訓200人以上。年内,持專業證書農業勞動力占農業勞動力比重提高3個百分點。
(三)完善農業社會化服務體系。引導工商資本、外商資本進入農業社會化服務領域,帶動農戶、基地共創或共建現代農業服務公司、組織、協會,共享現代農業技術服務。鼓勵農村集體經濟組織、農業龍頭企業、農村專業技術協會、農民合作組織、專業服務組織、農業科技服務超市、農民經紀人等參與農業服務,加快發展種子種苗供應、農資植保、機械作業、動植物疫病防控、農業科技新成果示範應用、農業物流、農産品銷售、農業休閑觀光、農村金融保險和信息經紀等現代農業服務。積極探索農戶廣泛參與的農業家政服務,組建農民專業合作服務組織,開展自我服務。支持農民專業合作社興辦農産品加工企業或參股農業龍頭企業。
四、改善農業設施裝備條件,夯實農業加快發展的物質基礎
(一)加強農田水利設施建設。紮實推進皂河灌區、來龍灌區等大型灌區改造工程、高效節水和水源基礎設施建設,疏浚縣級河道9條,整治255個村莊河塘。加快實施中央财政小型農田水利工程重點縣、農田排灌暢通等小型農田水利工程,改善農田排灌條件。貫徹執行節水灌溉稅收優惠政策,擴大節水灌溉新設備購置補貼範圍和貸款貼息規模。發展水利科技、防汛抗旱、灌溉排澇服務、農村水利合作社等專業組織,因地制宜推廣水利科技新技術、新工藝,服務農業現代化發展。大力推進農村飲水安全工程建設,通過新建和改造水廠,鋪設配水管網,解決35.4萬人飲水不安全問題。
(二)加快高标準農田建設。加快農業綜合開發步伐,突出黃河故道和丘陵山區開發利用,重點建設高标準農田示範工程。堅持統籌規劃、集中投入、連片推進、綜合開發,不斷提高高标準農田比重。加強農田灌排設施建設,配套實施土地平整、機耕道路、農田林網工程等措施,年内建設高标準農田18萬畝。普及測土配方施肥技術,實施測土配方施肥面積550萬畝次以上。加大有機肥推廣補貼、綠肥種植補貼力度,強化地力培肥,提升地力水平。
(三)提升農業設施裝備水平。推進稻麥等主要農作物生産全程機械化,全市主要農作物生産綜合機械化水平達到83%。加快發展高效設施農業機械,高效農業生産綜合機械化水平達到60%,稭稈機械化全量還田率超過40%。加大農機科技示範基地建設力度,提升農機社會化服務水平。大力推廣林牧、水産、花木、蔬菜等先進适用的農機具,提高農機裝備水平。全年新增設施農業機械2000台(套)。重點推進畜禽規模養殖,配套建設喂料飲水、環境控制、疫病防治等機械化、自動化、智能化設施設備,提升畜禽健康養殖水平。推進氣象基礎設施建設,提高災害性天氣預測預報預警能力。
五、加快農産品市場建設步伐,提高農産品的流通效率
(一)加快農産品市場建設步伐。實施農産品市場六項工程,加強農産品批發市場建設規劃指導,各縣(區)要确保年内改造提升一個上規模的特色農産品批發市場。重點扶持市區華東農業大市場做大做強,積極推動其與上海、南京、杭州、蘇州、無錫、張家港等大中城市知名農産品批發市場合作,加強與農産品生産基地對接,組織直供直銷、産銷對接等活動,啟動農産品冷鍊物流項目建設,形成一定規模的物流配送能力,年内交易額力争突破10億元。積極推進市區農貿市場規劃建設,重點升級改造基礎較好的農貿市場,全面清理關閉馬路市場,培育樹立示範農貿市場。推進糧食倉儲物流設施和信息化工程建設,提高科學儲糧和管理水平。落實農産品市場準入制度,完善和更新檢測設備,提高檢測能力。
(二)發展農産品現代流通業态。充分利用宿遷天下糧緣網、金橋農網、市、縣(區)農業網等資源,大力推動網上展示和網上交易,加快建設覆蓋農産品批發市場、農貿市場、高效農業基地的信息網絡平台,年内全市農産品網上交易規模突破10億元。積極探索超市+專業合作社+基地批發市場+專業合作社+基地龍頭企業+專業合作社+基地等營銷模式,擴大訂單農業規模,年内全市培育建成10個農産品直接采購基地。推進農産品直營直銷體系建設,大力推廣農超對接農企對接農校對接,鼓勵農産品集中用戶與農業生産基地、農民合作社建立長期穩定的産銷關系。鼓勵企業在大中型城市設立宿遷名特優農産品直營店,實行連鎖經營。年内全市農産品直銷額突破10億元。精心組織好第二屆生态農産品展銷會,宣傳推介宿遷生态優質農産品。年内,全市農産品現代流通業态銷售率提高3個百分點以上。
(三)加強農産品市場調控。建立健全職責明确、多方聯動、反應及時的市場調控體系,以大型龍頭企業為骨幹的應急商品供應基地和投放網絡體系,政府儲備與民間儲備、實物儲備和資金儲備、能力儲備相結合的重要商品儲備體系。嚴格落實糧食、食用油、豬肉、蔬菜等儲備計劃,提高重要生活必需品商品應急保供能力。推進幸福菜籃子工程,全市新增平價蔬菜商店不少于30家。執行糧食最低收購價收購政策,滿足農民售糧需求,保障農民種糧收益。加強農産品市場監管,嚴肅查處哄擡物價等違法違規行為,規範農産品市場交易秩序。健全農産品信息網絡,完善市場監測、預警和信息發布機制,促進農産品市場平穩運行。
六、強化農技推廣組織保障,形成推進農業現代化工程的強大合力
(一)不斷加強财政支持力度。财政支出重點向農業農村傾斜,确保用于三農支出的總量、增量均有提高,其中投入現代高效農業資金逐年增長。優化财政支農資金投向,更多地支持農業科技研發推廣、服務體系和基礎設施建設、龍頭企業和主導産業發展,全面加快農業現代化工程實施進程。加大農業保險的财政支持力度,重點發展高效設施農業保險,将蔬菜、花卉、果品等高效農業品種盡快全部納入保險範圍,年内确保高效設施農業保險覆蓋面達到15%
(二)創新農業經營體制機制。積極發展土地集中型、合作經營型、統一服務型等多種形式的農業适度規模經營。健全市、縣、鄉、村四級農村土地經營權流轉網絡,完善農村土地承包糾紛仲裁體系,規範農村土地承包經營權流轉,确保年内新增農業适度規模經營面積60萬畝,農業規模經營比重提高到55%。開展農民專業合作社規範化建設推進年活動,圍繞優勢主導産業,大力發展農民專業合作聯社,引導合作社由生産環節逐步向産前、産後環節延伸,開展農超對接、農校對接、農企對接和農市對接,全年新增工商登記注冊農戶14萬戶,農戶參加農民專業合作經濟組織比重達到60%,創建市級及以上五好專業合作示範社108家。
(三)切實加強組織領導。各級黨委、政府要把推進現代農業優化發展作為重中之重,納入國民經濟和社會發展總體規劃,建立目标責任制,推動各項工作落實。年内要重點抓好100三農重點項目的組織推進、幫辦服務工作,确保全面落實到位。繼續推行分檔競賽觀摩評比一線會辦點評的工作方法,強化政策措施落實情況的督查檢查,重點抓好農業現代化6大類21項指标體系實現情況的督查考核,确保各項目标任務落到實處。各有關涉農部門要加強協調配合,形成推進農業現代化建設的強大合力。